这两周都是两会,各种新闻。除了严肃新闻,还有娱乐新闻。前两天看到两会矿泉水的报道,特有意思,本已打算以之为题写一篇评论,题目都想好了。不过今天出来一条重磅新闻,国务委员向全国人大陈述国务院机构改革方案说明,涉及很多部委职能的调整,包括传闻已久的银监会、保监会合并等。所以临时起意,改为这个题目。


这些国务院机构调整将会对很多CSR议题的管理产生重大影响。我在上周的评论《“520社会责任日”倡议成两会提案,今年邀你一起玩》中已经提及,过去十多年中国CSR发展的首要驱动力是政策驱动。CSR经理人如果不搞清楚政策调整的方向,特别是关键CSR议题的对口部门的调整及背后的政策含义,CSR工作就很难顺势而为。反之,如果认清大势,巧妙布局,CSR工作就会事半功倍。


机构改革如何改?


国务院组成部门有如下调整:新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部、水利部、审计署。不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生和计划生育委员会。


国务院组成部门以外部门有如下调整:组建或重新组建国家市场监督管理总局及国家药品监督管理局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、国家国际发展合作署、国家医疗保障局、国家粮食和物资储备局、国家移民管理局、国家林业和草原局、国家知识产权局等。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家粮食局、国家林业局。


哪些CSR议题影响最大?


环境保护议题。国务院组成部门的头两个调整都是和生态环保相关。分别是组建自然资源部和生态环境部,我的理解这两个新部门是在原有的国土资源部和环境保护部基础上做的调整。背后的政策逻辑是比较明显的。首先,更加重视绿水青山就是金山银山,“两山论”还要继续发扬光大;其次,自然资源部关注山水林田湖草这类资源,生态环境部关注污染防治。从生态链条的角度看,自然资源部管前端,生态环境部管末端。


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气候变化议题。国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责纳入到生态环境部,这是一个很重大的变化,总的来说对气候变化议题应该是利好。过去有一段时间,关于碳(气候变化)是否纳入环保部是有争议的,支持者认为气候变化、节能、污染减排都是同宗同源的,可以综合管理;反对者认为,碳不是污染物,环保部主要管污染物排放。这次机构调整看来是想走协同的路线。但生态环境部管碳和减排能否像发改委那么强势,还要拭目以待。对碳市场来说,这个算是个中性消息吧,反正碳市场已经不再强调金融属性了。


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灾害救援议题。国家安全生产监督管理总局、民政部救灾职能、地震局相关职能等整合为应急管理部。这名字我觉得很接地气,一直觉得安监总局就是救火队,平时不见新闻,见到新闻都是去救火的。以往,灾害发生的时候,民政部都是冲到最前面的,从救灾到捐款都一条龙服务了。未来这个情况就发生变化了,救灾对口到灾害救援(貌似捐款还是归民政部),预计,救灾效率更高了,但参与救灾的企业可能要同时协调应急管理部(管紧急救援、物资等)和民政部(管捐款)。


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对外援助议题。这个话题实际上已经讨论了好几年。改革开放以来,中国获得不少发达国家的援助;最近几年,形势发生变化,我们拿别人援助少了,援助别人多了,应该已经是净流出(对外援助)了。组建国家国际发展合作署正是时候,发达国家有许多成熟经验可借鉴,如德国GIZ、英国DFID、日本JICA等。对走出去的企业来说,国家国际发展合作署是很好的合作伙伴,两者若能配合得当,对海外投资CSR会产生非常积极的影响。


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图为中国援助肯尼亚建设内马铁路


移民议题。新组建的国家移民管理局是管移民到中国的外国人,不是移出去的中国人。具体职能包括负责外国人永居、难民管理、非法移民遣返等,中国国力强大了,确实会有不少老外想定居到中国。如果有空去广州新白云国际机场闲逛一下,会有更直观的体会。可以预见,以往只在欧美发达国家看到的关于非法移民、少数族裔等问题,未来也会在中国发生。这将会是新生的CSR议题,以前是从未出现的,是挑战,也是机会。



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对CSR经理人的建议


时间紧张,直接进入主题。以下为若干具体建议,请对号入座。


(1)拿张白纸,重画一个stakeholder map吧。对很多CSR经理人来说,政府部门都是重要的利益相关方,很多CSR工作涉及到和政府部门打交道。明正则言顺,CSR经理人首先要明确一下,你的政府部门key stakeholder的列表有没有发生变化?若有,发生了什么变化?


(2)看看自己的核心CSR项目是否受到影响。目前看,容易受到国务院机构调整影响的CSR项目大概率会是:生态环保项目、气候变化项目、灾害救援项目、食品安全项目、养老(老人关爱)项目、海外投资CSR项目。如果有影响,最好能提前做好规划,未雨绸缪。譬如灾害救援,未来就要跟应急管理部合作了。不过这事情也急不来,估计这些部门挂牌要几个月,磨合要几个月,等准备干点事情了,也就到年底了。


(3)从更长远的角度看,所谓一叶知秋,应该从机构调整中品味到改革的方向。CSR经理人最好能在一些趋势性的方向上提前谋篇布局,譬如你打算如何与国家国际发展合作署合作?把握正确方向,才能闻风知花落,观月看潮升。


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