热点速递：“十五五”期间，企业ESG该如何做？| 郭沛源说ESG

近日，中国共产党第二十届中央委员会举行第四次全体会议，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。“十五五”规划建议描绘了未来五年（2026-2030）的政策方向，值得斟词酌句仔细研读。2020年，我曾经写过“十四五”，CSR该怎么干？的评论，对比了“十二五”、“十三五”和“十四五”的政策表述。本文沿用该框架，分析“十五五”期间企业开展ESG工作的一些思路。

四中全会对“十五五”的定位是“承前启后”，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对“十五五”的发展环境，四中全会的判断是：面临深刻复杂变化、机遇和挑战并存、不确定难预料因素增多，建议要求要克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事。

四中全会提出“十五五”的原则和目标。目标分两部分。一部分是“十五五”时期的目标，即：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。另一部分是二〇三五年远景目标，即实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。二〇三五年远景目标在2020年“十四五”规划建议中已经提出来了，对比来看，此次增加了“国防实力”和“国际影响力”大幅跃升的表述，推测是对前述“发展环境”变化做出的回应。

“十五五”强调实体经济和新质生产力。对比来看，虽然“十四五”也有“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”的表述，但“十五五”特别强调了“智能化、绿色化、融合化”。智能化和绿色化比较直观、容易理解，融合化的内涵比较丰富，包括先进制造业、现代农业和和现代服务业的融合发展，以及数字经济和实体经济融合发展等。

总体来看，未来五年，国际形势依旧复杂多变，对中资企业来说，要做好ESG工作是很有必要的，行业领先的企业甚至要做出国际影响力，以便在国际竞争中不让ESG成为竞争的短板。此外，智能化的发展会让科技伦理等ESG议题的重要性越来越突出，科技企业或一般企业的科技创新活动应对此予以充分重视。

从“十二五”到“十五五”，内需的重要性在逐步提升。十二五”提出的是促进内需和出口协调拉动，“十四五”提出的是国内国际双循环。到“十五五”，虽然仍提到“拓展国际循环”，但已经没有和“建设国内市场”、“大力提振消费”并列起来了，且“十五五”强调要增强国内大循环内生动力和可靠性。

这意味着，国内消费市场会涌现出更多像蜜雪冰城、泡泡玛特之类的新消费龙头企业，预计这些企业成长为行业龙头之后将加强ESG和可持续发展工作。与此同时，国内消费者的偏好也会更加显著地影响消费品企业的ESG工作，在复杂多变的国际形势下，在华外资企业在营销等活动中要充分考虑国内消费者的偏好和感受。

三农问题历来是政府关注重点，这些年来的政府每年的一号文件都是和三农问题相关。但从“十二五”到“十五五”，关于三农的表述有了很大变化。“十二五”时期，政府的表述还是以工业化、城镇化为优先，以工促农；“十四五”时期，政府提要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；“十五五”的表述略有调整，变成“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴“。此外，“十四五”对新型工农城乡关系有比较细致的表述，“十五五”则归纳为“促进城乡融合发展”这一句话。关于脱贫攻坚，“十四五”强调巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“十五五“则强调要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，变化不大。

按照政府规划，乡村振兴工作的目标是到2027年取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶；到2035年取得决定性进展，农业现代化基本实现。这是中国社会发展的宏观叙事。在这个过程中，几乎所有大企业（包括外企）都有必要投身到乡村振兴的大潮中，建议企业不是仅仅通过捐赠来支持乡村振兴，而是结合自己的专业优势和业务特长帮助乡村做产业，以创造企业和乡村的共享价值。

关于环境保护的表述，这些年有了很大的变化。“十二五”、“十三五”的政策表述都比较重点突出了污染治理，前者提出要“扭转生态环境恶化趋势”，后者提出要“解决生态环境领域突出的问题”。到了“十四五”、“十五五”时期，表述开始转向绿色低碳转型。“十四五”的表述是要“加快推动绿色低碳发展”，“十五五”则更加明确为“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。政策的“含碳量”正在快速增加。

企业必然要顺应这一趋势。2024年，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，里面提到的工作要求应当引起企业高度重视，即建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。生产型企业，要适应从能耗双控向碳排放双控的政策转向。按政府计划，“十五五”时期的碳排放双控将以强度控制为主、总量控制为辅，碳达峰后转为以总量控制为主、强度控制为辅。

在对外开放方面，推进对外开放、开拓合作共赢的方向是一贯的。但因为近几年国际形势变化较大，个别政策表述也做了相应的调整。特别是，“十四五”时期，政府提出要“积极参与全球经济治理体系改革”，“十五五”时期的表述调整为“维护多边贸易体制……与世界各国共享机遇、共同发展“。由此可以看出未来几年国际贸易领域发生摩擦的概率仍然较高，也可以看到我国政府维护多边贸易体制的坚定立场。这与我国政府近年来倡导的“构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体”理念相一致。

一带一路倡议自2013年提出以来，已经连续三次出现在五年规划建议中。“十五五”规划建议延续了“十四五”的提法，即“高质量共建一带一路”。既然是高质量的，那必然是能对当地的经济和社会发展产生积极影响的。因此，中国企业在海外投资的过程中也要更加重视ESG等软实力因素，从推动“大基建”项目到重视“小而美”合作。

“十四五”和“十五五”规划建议都明确提到推进共同富裕，但落脚点有所不同。“十四五”的落脚点是“不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”、“促进人的全面发展”；而“十五五”的落脚点则是“加大保障和改善民生力度”、“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”。相较而言，“十五五”的表述更加基础和具体，突出了保障和兜底的特征。企业的ESG工作可以据此做出一些调整，重点关注就业、教育、社会保障、健康等领域的一些兜底保障的问题，比如大学生就业、失业救助、大病救助等。

 

供稿：郭沛源

编辑：张瑞环

审核：徐佶

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