2024年与2025年政府工作任务对比

 

 

 

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注：2025年政府工作任务内容来自官方发布及网络直播。

 

2025年的扩大内需政策主要涵盖两个方面：一是开展提振消费的专项行动，二是积极扩大有效投资。相较于2024年的表述（侧重于促进消费稳定增长和扩大有效投资），2025年在保持政策连续性的基础上，更加注重精细化、针对性和创新性。

具体来看，扩大内需在政府十大任务中的排名从2024年的第三位升至首位，凸显了政府对内需驱动经济增长的重视，并向企业传递了积极的市场信号。其次，政府工作报告提出了更为明确和具体的措施，如实施提振消费专项行动，并计划发行高达3000亿元的超长期特别国债，以支持消费品的以旧换新，这些举措有助于推动绿色和智能产业的发展。

从ESG的角度分析，扩大内需政策持续加码为产业绿色化和智能化转型提供了重要机遇，这将进一步促进可持续消费和可持续生活方式的普及。结合国务院2024年8月发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》，以绿色消费为代表的新型消费，或将获得更多关注。同时，政策加大对养老、托幼、家政等多元服务供给的关注，标志着服务消费的升级趋势正在加快。

2025年的新质生产力政策主要聚焦于三大领域：一是培育和增强新兴产业与未来产业；二是推动传统产业的改造升级；三是激发数字经济的创新活力。这与2024年的表述（侧重于产业链供应链的优化升级、新兴产业的培育以及数字经济的创新发展）相比，2025年政策更加注重科技创新与产业创新的融合。在政府工作报告中，一系列创新词汇首次亮相，包括具身智能、6G、人工智能手机和电脑、智能机器人、独角兽企业和瞪羚企业等。

从ESG的角度分析，新质生产力的发展将对企业可持续发展产生深远影响。在宏观层面，随着AI时代的到来，生产关系的变革、国际竞争的加剧、数据跨境流动的合规要求，对企业既是风险又是机遇，企业需要从战略，合规，社会影响等不同维度进行系统型思考。在微观层面，研发投入、产品质量、客户隐私保护、平台责任、知识产权保护等议题依然是企业关注的重点社会议题。在新的发展时期，如何确保科技向善，是科技企业和平台企业需要持续探讨和实践的问题。

2025年乡村振兴政策的核心内容集中于三大领域：一是持续提升粮食及重要农产品的稳定生产和保障供应能力；二是坚持不懈地巩固脱贫攻坚取得的成果；三是稳步推进农村的改革与发展。与2024年相比，2025年的乡村振兴政策在措施上进行了更细致和深入的打磨，目标更为清晰，旨在提高农业的效益、增强农村的活力、以及提升农民的收入。结合近期发布的《中央一号文件》，我们应当重视城乡融合背景下的乡村全面振兴，同时，关注新型城镇化战略行动和县域经济的发展。

从ESG的角度分析，乡村振兴一直是中国特色ESG的重要组成部分。随着我国城乡融合发展步入新阶段，县域已成为推动乡村全面振兴的前沿阵地。因此，建议企业一方面继续参与和推进现有的乡村振兴项目，巩固脱贫攻坚成果；另一方面，应关注新型城镇化进程中的新需求，支持县域产业的发展，促进城乡共同繁荣。

2025年全面绿色转型政策着重于三个关键领域：一是强化污染防治和生态建设；二是加速推进绿色低碳经济的发展；三是稳妥实施碳达峰和碳中和目标。与2024年相比，这部分政策直接在标题和目标上进行升级：从“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”升级为“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。在具体工作部署上，2025年的任务释放出改革信号，如建立一批零碳园区、零碳工厂、积极应对绿色贸易壁垒。

从ESG视角来看，应对气候变化、保护生物多样性、污染防治等议题一直是企业在环境范畴下关注的重点议题。2025年政府工作报告在提法上与2024年国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》保持一致，标志着产业结构调整的序幕已经拉开，全面绿色转型将美丽中国建设推向新高度。对此，企业需要做好充分的准备，更加主动应对气候变化风险，加速制定稳中有进的转型计划，抓住绿色转型的战略机遇。

通过对比两年政府工作任务，我们看到，新一年的政府工作任务在扩大内需、新质生产力、乡村振兴、全面绿色转型等方面都有新的深化，政策更强调科技创新与产业融合、绿色低碳经济规模化落地以及绿色化、智能化的消费升级。这些变化也与我们年初发布的《2025年中国企业可持续发展十大趋势》相契合。（相关阅读：重磅发布！2025中国企业可持续发展十大趋势）

政策动向与变化为企业绿色技术研发、供应链韧性建设、乡村振兴参与等锚定可持续发展航向。企业需把握政策机遇，通过绿色技术研发强化产业竞争力，以消费升级场景驱动可持续商业模式创新，深度参与乡村振兴与城乡融合拓宽市场空间，加速供应链低碳转型应对全球ESG合规挑战。

参考资料：

1.中国政府网《最全！50个动态场景看2025<政府工作报告>全文》2025.3.5

2.新华社《一图速览2025年政府工作报告》2025.3.5

3.中国政府网《政府工作报告——2024年3月5日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上》2024.3.12